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中国公共政策迎接“免费时代” 增进民生福祉(图)

author:辛恳 来源:本站原创 时间:2019-06-06

  公共政策迎接“免费时代”

  编者按:党的十六大以来,越来越多的公共政策和公共服务步入免费行列,折射出党和政府执政理念的转变与公共财力的提高。最近,公共政策免费话题更是持续成为社会焦点――一场井喷式的高速路免费大戏在“十一”黄金周落幕,紧接着是成都免费公交上路、郑州黄河公路大桥结束26年收费史,以及对杭州西湖免费10年的盘点和思考等等。

  毋庸置疑,公共政策“免费时代”是各级党和政府以人为本、民生优先理念的必然选择,对提升社会公共服务均等化水平将产生明显效果。同时,我们也应客观总结与反思某些免费政策所引发的新问题,使之成为提升科学管理水平和公众素质的契机。

  更多免费政策增进民生福祉

  不花钱的好事儿越来越多了,是许多基层群众10年来的直观感受。大到过去久撼难动的高速公路收费,小到街头一辆免费公共自行车、公共卫生间里的一张免费纸,免费公共政策已涉及日常生活的方方面面。

  公共交通是免费政策出台较多的领域之一。前不久,成都市44条公交线路实行免费,约占该市公交车总量的10%。而近年来,免费公交已在全国多个城市的老年人群中普遍实施。

  以湖北武汉市为例,从2008年起实施65岁以上老年人免费乘公交,目前持证免费乘车的老人已有约40万人,每天老年人免费乘公交约有21万人次。作为全国率先布设免费公共自行车系统的城市之一,武汉还有7万辆免费公共自行车、1200个站点,累计提供服务1500多万人次。

  除交通出行外,免费还涉及医疗卫生、文化教育等诸多方面。不久前,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定扩大中等职业教育免费范围,完善国家助学金制度。从今年秋季学期起,将免费范围由涉农专业学生和家庭经济困难学生扩大到所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。

  在西部直辖市重庆,居民今年免费享受的基本公共卫生服务达到41项,包括居民健康档案、健康教育、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、预防接种、传染病和突发公共卫生事件报告和处理等,和去年的22项相比增长近1倍。

  在武汉市,目前向公众提供的免费公共服务项目达30余项,涉及10大类内容。在医疗卫生领域,该市从2005年起社区就诊免收普通门诊挂号费等5项费用。

  西南政法大学教授王安白说,民众理应享用改革发展的成果。随着公共财政收入的增加和政府执政理念的转变,政府使人民免费享用改革发展成果的能力和意识也在不断增强,更多公共政策和服务加入免费行列是大势所趋。

  从物质需求到精神需求

  和10年前相比,免费的公共服务不但项目多了,层次也大大提升了。如果说过去的免费政策主要集中在衣、食、住、行等最基本的物质生活需求,现在的政策则更多地覆盖群众的文化、娱乐、信息等高层次的精神需求。

  今年是全国“三馆一站”――美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放的第二年,年底之前将全部实现向公众免费开放。博物馆的免费开放范围也在进一步扩大。截至今年6月底,全国已有1804家博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地实行免费开放,接待观众总量超过13亿人次。

  “我家就住在三峡博物馆不远,以前从没想过进去看看。免费开放后,我每年至少要去三四次。”重庆市民高先生说。2009年,中国重庆三峡博物馆开始实施全年全天开放,吸引了大量游客。高先生说,自己每次去至少能看大半天,感觉里面的文化内涵特别丰富。如今,逛博物馆已成高先生接待亲友来渝旅游时的保留项目。

  有些地方的免费政策如果放在几年前,可称是“奢侈品”,例如无线上网。目前,全国不少地方已将其提上了免费的议事日程。如上海市将在300余处主要公共场所实现无线网络全覆盖,并将按照统一公共服务要求为公众提供2小时免费上网服务。至2013年底,该市450处主要公共场所将实现无线网络全覆盖。

  专家认为,不断丰富的免费“文化大餐”,不但能满足人们日益“挑剔”的精神需求,而且还在潜移默化地进行着公共精神和文化的塑造,产生重要的价值导向作用。

  上海社会科学院研究员卢汉龙认为,免费政策具有强烈的信号意义,比如一些文化场馆实施免费入场的同时,在入口处设立一个标识鲜明的捐赠箱,这一看似简单的设置,体现出鼓励公众通过捐赠支持文化事业的理念。

  如何让“免费大餐”好吃易消化

  在各地不断抛出“免费大餐”的同时,一些资源配置不合理、管理水平较低、公众心理准备不足等问题也逐渐显现,让人慨叹许多“免费大餐”不好消化。如何在技术层面及时总结反思,提高科学管理水平,已成为当务之急。

  针对今年“十一”黄金周高速路免费后出现的大拥堵,西南政法大学副教授和静钧说,问题集中表现于三个方面:道路环卫公共服务欠缺,道路应急疏通公共服务欠缺,拥堵信息公共服务欠缺。只有在应急救援、应急服务、应急信息发布和部门联动等各个方面做足预案,才能让类似高速公路免费的政策通过大考。

  事实上,由于预计和准备不足,一些地方的免费政策刚刚实施就被迫调整。对此,专家表示,公共政策免费是现代社会意义上的公共资源配置,不能混淆成传统意义上的做好事、“发红包”。只有谨慎推敲、充分协商,充分做好公共政策免费预案,才能确保珍贵的资源得到合理利用。

  王安白认为,部分人群在“免费”中表现出的争抢、恐慌、浪费等行为也应引起关注。以黄金周大堵车为例,从公众心理来讲,最突出的一点就是“搭便车”心理,造成公众一听到“免费”就蜂拥而至。

  同时应该看到,一些及时调整的措施起到了良好效果。如高速公路经营方,从最初的打卡放行降低效率,到后来取消发卡这一瓶颈、抬杆放行和免费拖车,使通行情况有了明显好转,公众在拥堵中的不文明行为也由此减少。可见,不管是效率的提高还是人们素质的提升,都要靠不断完善的公共服务来实现。(《半月谈内部版》2012年第11期,记者 王晓磊 谢舒楠)

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